迎难而上 开拓创新 确保广大人民群众吃上“放心肉”
----在全国“放心肉”服务体系建设试点工作会议上的讲话
商务部 姜增伟副部长 (2009年8月12日 上海)
同志们:
商务部此次在上海召开的全国“放心肉”服务体系建设试点工作会议非常重要，主要任务是按照国务院“欧洲杯预选赛_欧洲杯投注-网站下载：搞活流通扩大消费的意见”和新的《生猪屠宰管理条例》的要求，统一思想，提高认识，研究进一步提高生猪定点屠宰管理水平的措施和政策，部署“放心肉”服务体系建设的试点工作。刚才，上海、青岛、福建和江苏食品集团都做了很好的发言，会上印发了一些地方、企业的材料，我感到很受启发，也很受鼓舞。下午还要现场观摩，相信大家会有欧洲杯预选赛_欧洲杯投注-网站下载的体会和收获。下面，我讲四点意见。
一、“放心肉”服务体系建设既是搞活流通扩大消费的重要内容，也是贯彻落实《生猪屠宰管理条例》的具体措施
去年底，国办下发了欧洲杯预选赛_欧洲杯投注-网站下载：搞活流通扩大消费的意见（国办发2008[134]号文），提出了涉及7个方面的20条政策措施。今年国务院又出台了“汽车摩托车下乡”和“汽车家电以旧换新”的新政策。国家对流通工作支持力度如此之大，这是建国以来从未有过的。实践证明，这些政策对保民生、促增长、扩内需、调结构发挥了重要作用，对搞活流通扩大消费十分有效。今年上半年我国社会消费品零售总额实际增长超过16%，增幅创1985年以来的新高。消费环境总体稳定，我国消费者信心指数始终保持在85%以上，而同期发达国家的居民消费信心指数一直低于50%。当前我国经济形势出现企稳向好的趋势，搞活流通扩大消费功不可没。
众所周知，猪肉是菜篮子的重要品种，是我国大多数居民肉食消费的主要来源，占城乡居民肉食消费总量的60%以上。目前，我国居民人均肉食消费量仍低于欧盟等发达国家的平均水平，随着我国GDP的增长和人民生活水平的提高，我国居民人均肉食消费量必将进一步增加，而肉食品种花色的不断丰富也将会进一步扩大居民的消费欲望。但是，如果肉食的卫生安全不能过关，反过来就会极大地抑制居民消费。一旦出现大的安全事故和公共事件，对于消费者信心的打击极为严重，影响极坏，损失极大。在这一方面，“三鹿奶粉”已给我们留下了惨痛教训。因此，吃肉是否安全放心，是关系到居民消费能否扩大的重要一环。这次我们经过多方努力，把生猪屠宰管理的相关工作列入搞活流通扩大消费政策支持范围，开展“放心肉”服务体系建设试点，就是因为这项工作做得好坏，直接关系到人民群众的身体健康和搞活流通扩大消费政策的实施效果。
“放心肉”服务体系建设是贯彻落实《生猪屠宰管理条例》的载体，《生猪屠宰管理条例》是“放心肉”服务体系建设的法律法规支撑。定点屠宰制度实行10余年来，虽然成效非常明显，屠宰厂（场）已由10多万家减少到2.1万家。但是，产能过剩、布局不合理等问题仍较为突出。据测算，目前，全国生猪屠宰设计产能是实际屠宰量的1倍以上，一些省份甚至高达几倍。定点企业普遍“吃不饱”，行业整体利润率低下，在不同程度上存在恶性竞争。另外，全国规模以上屠宰企业只占总数的9%，75%的定点企业仍沿用手工或半机械化屠宰，有的地方私屠滥宰仍然没有得到有效遏制，老百姓吃肉不安全、不放心。如果这些问题不解决，就不能做到有效监管，屠宰及流通过程安全控制就是一句空话，“放心肉”就无从谈起。为了进一步加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量安全，保障人民身体健康，温家宝总理于2007年12月19日主持国务院第201次常务会议修订通过了新的《生猪屠宰管理条例》，自2008年8月1日起开始施行。与旧条例相比，新《条例》完善了定点管理制度，充实明确了监督管理责任、加强肉品质量管理、规范屠宰加工活动、加大对违法行为处罚力度等内容。新《条例》实施一年来，各级生猪屠宰管理部门和广大职工围绕贯彻落实《条例》规定，开展了大量工作，取得了阶段性成果。其中，“放心肉”服务体系建设是全面贯彻《条例》，切实保障肉品质量安全的一项重要的系统工程。建设“放心肉”服务体系，是各级商务主管部门履行好生猪屠宰管理职责的关键措施，也是健全生猪屠宰管理机制，完善监管手段，推动生猪屠宰管理上水平，让人民群众吃上“放心肉”的重要手段。因此，各级商务主管部门一定要统一思想，提高认识，一定要站在代表最广大人民根本利益的高度来对待这项工作，一定要把这项工作作为本部门本单位落实科学发展观，推动和谐社会建设的具体行动来抓。
二、全面推进生猪屠宰管理工作，为“放心肉”服务体系建设提供支持和保障
按照《食品安全法》、《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规的要求，商务部在生猪屠宰管理方面，近期将推动以下几方面工作，为各地建设“放心肉”服务体系提供支持和保障。
一是完善定点设置规划，优化屠宰行业布局。定点企业数量过多、规模过小、经营方式落后、布局不合理，一直是生猪屠宰管理和行业发展中的老大难问题。目前，全国2.1万家生猪屠宰企业中，规模以上企业仅2000多家，现代化大型企业不过几十家；很多企业不具备保证肉品质量安全的基本条件，经营方式落后，以“代宰”为主，经营者责任淡化。因此，各省、自治区、直辖市商务主管部门必须尽快制定、完善并严格执行定点设置规划，这是解决当前定点企业“多、小、散、乱”问题的有效措施。目前，商务部正在制订《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2009－2013）》，这个纲要是指导各地优化调整定点设置规划的重要文件。总的思路是按照严格标准，控制总量，加快集中，保证质量，方便消费的原则，综合考虑全国生猪产销状况、肉品流向、屠宰产能跨区平衡和运输配送能力等多种因素，指导各地统筹考虑本地区生猪养殖规模、交通运输条件、环境承载能力、市场消费需求等因素，制订和修订定点设置规划。按照这个纲要，我们的总体目标是，到2013年，在全国培育出若干个年屠宰量在2000万头以上，产品和品牌在全国市场具有较强竞争力、在国际上具有一定影响力的特大型屠宰加工企业集团;培育一批年屠宰量在百万头以上的大中型屠宰企业。《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2009－2013）》要力争今年9月份出台，各省区市制定或修订的设置规划要力争在今年年底出台。
二是要依法严把准入门槛，进行重新登记。要把“放心肉”服务体系建设作为清理整顿的契机。这次要结合清理换证工作，按照《生猪屠宰管理条例》及相关标准，逐一审核屠宰企业,达不到相应设施设备、环境保护、检验检疫、质量控制等要求的，要责令限期整改，逾期仍达不到要求的，坚决取消定点资格。目标是要以确保肉品质量安全为前提，严格执行相关标准，大量压缩定点屠宰企业数量，把达不到资质条件的企业淘汰出局。在这个问题上，不能受现有不合理布局和既得利益的干扰。目前，商务部正在制定《生猪定点屠宰厂（场）分级管理办法》和修订《生猪定点屠宰厂（场）资质等级要求》，将生猪定点屠宰厂（场）分五个等级，对每个级别都规定了相应的门槛，1A企业必须达到56项标准，其中有44项是确保肉品质量安全的强制性措施，如必备待宰圈、急宰间、标准的屠宰间、分割车间等设施设备，排污要达到环保标准，依法取得定点资格、工商营业执照、动物防疫合格证，必须严格执行屠宰规程等。按照这个标准，新建一家1A级企业至少需要投入300万元，这是必须达到的经济门槛。更高的等级要符合欧洲杯预选赛_欧洲杯投注-网站下载的标准和条件，尤其是需要具备与流通范围相适应的冷链设施。商务部和省、市级商务主管部门分别负责评定不同等级，其中，商务部负责5A和4A级评定；省级商务主管部门负责3A和2A级评定；设区的市级商务主管部门负责1A级评定。目前《分级管理办法》已完成起草工作，正在征求有关部门和地方的意见，并已上网公开征求意见，将于年内尽快出台实施。同时，按照《生猪屠宰管理条例》的相关规定，对偏远和交通不便的农村地区小型生猪屠宰场点的管理，由省、自治区和直辖市根据当地实际情况制定具体的管理办法。需要强调的是，无论各地规定什么样的具体管理办法，这些小型屠宰场点的生产经营活动和生猪产品必须满足《食品安全法》及相关法律、法规、国家标准对肉品质量安全的基本要求，并严格限制其产品只供应本地市场。
三是努力解决工作机构、人员和经费问题，提高管理效能。目前全国生猪屠宰管理机构不健全，执法人员不足1.6万人，大部分还是兼职，经费又得不到保障，执法装备严重滞后，执法能力不足，给不法分子留下了许多可乘之机。下一步，商务部有责任与有关部门进行协调，研究和推动各地整合、充实、加强现有执法机构和力量，建立商务综合执法队伍，实行专业化、规范化执法。
四是建立工作制度，严格执法监管。生猪定点屠宰制度已经实行了十多年，但在一些地方、一些单位，制度不健全、执法监管不力的现象还比较普遍，这就必然导致企业缺乏外在的压力和约束力，如果企业再不能自律，其经营行为必然是不规范、不诚信的，肉品放心程度就会大打折扣。因此，各地一定要完善监管制度，加强执法能力建设，规范执法行为。生猪屠宰执法，在商务行政执法中历史比较长、力量比较强、关系比较顺。但工作制度和执法能力与实际需要相比还有不小的差距。各地要结合商务综合行政执法的推进，充实力量，完善制度，规范程序，提高执法能力和水平，建立日常巡查制度，监督屠宰企业严格执行生猪进厂（场）查验、宰前停食静养、屠宰操作规范、肉品品质检验、无害化处理、缺陷产品召回等规定，落实索证索票和台账登记等制度。这里需要指出的是，生猪屠宰企业本身布局分散，屠宰时间多集中在晚上，生猪进厂（场）查验、待宰、检疫检验、无害化处理、肉品出厂（场）等多个环节都需要监管，不采取一些先进的监管手段，再多的执法人员也无济于事。刚才，上海演示了他们的监管系统，坐在办公室就可以实时监控到多个屠宰厂；屠宰数量、价格变动、供求变化一目了然，既节省了人力又提高了效率。中央财政给予的资金支持，相当一部分要用于监管技术系统的建设。各地要运用现代化的信息和网络技术，将定点企业生产的全过程特别是关键环节置于实时监控之下，不同层级的商务主管部门也要相互联结，加强监督，保证及时发现和处理违法违规行为。在这里，我还要特别强调必须采取高压态势，进一步加大打击私屠滥宰的力度，禁止代宰，私屠滥宰和代宰不仅靠低成本冲击大中型企业，而且是病害猪混入市场流通的主要来源，直接危害人民身体健康，我们一定要把好这一关口，决不能有丝毫懈怠和麻痹。
五是引导大型屠宰企业强化第一责任人的意识，狠抓产品质量和卫生安全，扩大品牌肉市场份额。大企业经济实力强、技术和管理水平高、比较重视自律和诚信，是屠宰行业的骨干，是供应“放心肉”的主渠道。比如，苏食集团正在构建长三角冷链物流配送体系，通过建设区域性的冷链物流配送中心，搭建配送网络，并运用肉品冷链物流信息管理系统，确保了肉品运输过程质量安全，体现了现代肉品流通的发展方向。各地要实行倾斜政策，扶持若干个大型屠宰企业，帮助他们加快技术进步，提高管理水平，狠抓产品质量和卫生安全，使他们能够不断扩大市场份额，从而提高“放心肉”的比重。商务主管部门还要督促当地其它企业建立并落实管理制度，引导他们向先进企业学习，提升屠宰过程安全控制水平，真正负担起生产经营“放心肉”的第一责任。同时，各级商务主管部门要时刻牢记“三鹿”的教训，决不能放松对大企业的监管。当然，大企业自身要珍惜自己的品牌，在企业扩张过程中，必须严格自律，只有做到这一点，才有可能打造出“百年老店”的品牌。
六是建设肉品质量安全信息可追溯系统，将监管与追溯融于一体，确保责任追究准确及时。“放心肉”服务体系建设的一大特色，就是将整个生猪养殖、屠宰和肉品加工、运输、批发零售的信息纳入全过程管理，实现可追溯。上海、青岛在这方面都先行一步，做出了可喜的探索。需要强调的是，可追溯系统的建成运行需要较好的肉品生产及流通基础，没有现代化的屠宰企业，没有管理完善的标准化菜市场、批发市场和大卖场，建起来也不可能有效运转；需要机制和人力、经费的有力保障，没有机制保障，建起来也是一堆摆设。青岛市实行“四方六协”，监管部门、屠宰企业、市场开办者、肉品经营者的责任、义务通过协议固定下来，这样的做法就很好。各地要树立全过程监管的观念，高度重视各环节管理部门之间的衔接和配合，技术上要实现兼容，信息上要互相联通，管理上要形成合力，无论违法违规行为发生在哪个环节、哪个时点，都能够追根溯源、分清责任、及时查处。 三、进一步加强组织领导和部门协调，完善法规标准的支撑体系
第一，要进一步强化地方政府的领导责任。根据新的《生猪屠宰管理条例》的规定，“县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内负责生猪屠宰活动的相关管理工作”；按照国务院的有关规定，地方人民政府还要对本地区食品安全负总责。地级以上市政府是“放心肉”服务体系建设的主体，所以，此次会议特地邀请部分地级以上市的分管市长出席。没有地方政府的强有力支持，工作就不可能顺利进行。希望今天出席会议的各位市长对这项工作给予高度重视和大力支持，一是安排地方财政的配套资金，增加试点的投入；二是牵头协调解决定点屠宰和试点中遇到的土地、税收、融资、用工、环保等方面的政策问题；三是强化屠宰执法工作，落实相关的人员、编制和经费；四是组织协调当地有关部门密切配合，建立有效的监管机制，共同做好相关工作。
第二，要加强相关部门的协调配合。“放心肉”服务体系建设工作政策性强，涉及到多个部门，是一项艰巨复杂的系统工程，只靠商务部门或一个部门的力量，很难根本解决“放心肉”的问题。因此，必须加大统筹协调力度，通过联席会议、联合办公等多种形式，分工协作，形成部门间工作合力。目前，商务部正在会同公安、财政、环保、农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等部门制定出台《欧洲杯预选赛_欧洲杯投注-网站下载：加强猪肉卫生和质量安全监管工作的意见》，强调实施全程监管的政策，建立定期会议制度，研究解决影响猪肉卫生和质量安全的相关问题；与有关部门共同建立覆盖生猪养殖、屠宰加工、猪肉流通环节的完整信息链条和监测体系，共同推进肉品质量安全信息可追溯系统建设；开展联合执法，及时组织打击私屠滥宰和屠宰病死猪、制售病害肉、注水肉等不法行为的专项整治。另外，还要充分发挥各级整顿和规范市场经济秩序领导小组或联席会议制度的优势，协调解决“放心肉”服务体系建设试点过程中出现的突出问题。
第三，要加强法律法规和标准体系建设。只有不断完善法律、标准，依法严格管理，才能真正建立肉品质量安全管理的长效机制。目前屠宰及肉品流通领域还有许多法律缺乏配套制度，且不够细化。比如，瘦肉精检测的监管主体、生猪贩运的管理主体需要明确，生猪定点屠宰证书、标牌是否需要规定有效期，以及生猪以外的畜禽屠宰管理规范等等。我们正在通过国家食品安全委员会办公室（卫生部），向中编办、法制办、人大法工委等部门和单位反映，能在现有框架内明确的赶紧明确，不能明确的，提上立法程序。部里正在组织起草《商务行政执法程序规定》，并提出明年进行屠宰立法调研和课题研究的计划。为解决上位法相对分散的问题，争取将《屠宰法》列入立法计划。按照《食品安全法》及其实施条例，我们还将会同有关部门对肉品质量安全标准进行全面梳理，制定全面的制修订和实施计划，尤其要抓紧会同农业、卫生等部门启动《畜禽屠宰检验规程》制订工作。
第四，要强化培训，加强宣传。为了加强对“放心肉”试点工作的指导，商务部将成立专门的指导小组，加强具体指导和服务，共同探讨解决工作中发现的突出问题，并根据需要组织实地考察和培训。各级政府也要结合本地情况，通过各种形式对执法人员和屠宰企业人员进行专题培训，特别是卫生安全方面知识的培训，要确保相关人员及时了解和掌握《条例》的主要内容和要求，提高从业人员素质。同时，希望新闻界重视向消费者宣传“放心肉”相关政策，引导消费者更新肉品消费观念，推广冷鲜肉，减少热鲜肉消费，教育消费者自觉抵制来历不明的肉和肉制品，帮助他们提高识别病害肉、假冒肉的能力，维护自身权益。如果消费者不了解、不配合“放心肉”服务体系的建设，在市场上不索要票证，不辨识真假，我们的标签电子秤、触摸屏就成为摆设，肉品质量安全信息追溯过程就会中断，就会流于形式；我们要支持企业建设冷链系统，如果消费者不接受冷鲜肉，建起来也没有效益。另外，“放心肉”服务体系的建设要取得实效，必须要有企业的主动参与和积极配合。如果企业不理解，就不会主动参与和增加投入，技术改造和冷链系统的建设就会成为“无米之炊”；如果企业不配合，监管部门就会受到蒙蔽，监管系统就有可能变成“盲人瞎马”。因此，我们还必须及时向企业大力宣传 “放心肉”服务体系建设对保证肉品安全和促进企业发展的重要意义。
四、欧洲杯预选赛_欧洲杯投注-网站下载：试点工作的几点要求
为积极稳妥开展“放�