2017年，是盘锦市商务综合执法工作突飞猛进的一年，在商务部的正确领导下，在辽宁省商务厅的积极推动下，在兄弟城市的扶持帮衬下，盘锦市商务综合执法支队捋清了商务综合行政执法体制改革的总体思路、目的和任务，从盘锦实际出发，在加强队伍建设、梳理整合职能、完善工作机制、拓展执法领域等方面取得了明显成效。

一、夯实执法基础 积极开展行政执法三项制度建设

今年2月，国务院办公厅公布了《欧洲杯预选赛_欧洲杯投注-网站下载：印发推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕14号），盘锦市虽然不在试点范围之列，但我们清醒地认识到推行行政执法三项制度对于规范公正文明执法，保障监督有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。因此，我支队决定率先在行政执法三项制度上下功夫，做文章。

一是制定了《盘锦市商务行政执法公示制度》，明确将市执法支队的执法职能、执法职责、行政处罚事项、行政处罚自由裁量标准、行政执法运行流程图、随机抽查事项清单、依据、程序、结果，举报投诉服务的方式和途径以及办公电话、办公地址全部向社会公开。

二是制定了《盘锦市商务行政执法全过程记录制度》，明确执法人员在执法过程中，对被检查人进行监督检查时，全程使用执法记录仪、摄像机、手机等电子设备进行录音录像，监督检查结束后，现场制作监督检查记录，监督检查记录及相关录音录像资料要在监督检查结束后七日内交支队办公室存档。

三是制定了《盘锦市商务行政执法重大执法决定法制审核制度》，明确了重大执法决定的范围；明确了支队按照一般程序实施的行政处罚案件，在作出决定之前，由局机关法制部门对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度等。

同时，围绕三项制度还制定了《盘锦市商务行政执法监督检查制度》、《盘锦市商务行政执法处罚案件查办制度》、《盘锦市商务行政执法处罚决定与罚款收缴分离制度》、《盘锦市商务行政执法重大行政处罚案件集体讨论制度》、《盘锦市商务行政执法过错责任追究制度》等十三项细化制度，为盘锦市商务综合执法工作的开展，提供了强有力支撑。

二、加强队伍建设 精准提高商务执法人员的全面素质

一是为确保商务执法各个领域顺利开展，加强商务执法人员业务水平标准化、法制化，制定《盘锦市商务综合执法支队业务学习培训制度》，通过专题讲座、培训考核、交流参观等多种形式每周三下午开展业务学习。业务培训学习每季度进行一次阶段测试，并作为年终考评、评先、评优、晋升的一项重要依据。

二是强化党建工作，习近平总书记强调“抓好党建工作就是最大的政绩”，通过制定 “三会一课”制度，坚持每周开展“两学一做”学习等教育活动，增强支队的凝聚力，提高执法人员使命感。几年来，支队积极主动地承担社会责任，发挥基层党支部的堡垒作用，将密切联系群众切实落到实处：组织队员义务献血；为灾区人民捐款捐物；六一节、端午节、重阳节等传统节日到社会福利院、敬老院为老人和孩子们送温暖、话家常；与社区开展共建活动，建立帮扶小组，结成帮扶对子，多次为帮扶对象送钱送物；每年给予学习费用资助，助贫困学子圆梦;开展干部驻村帮扶，走访贫困户1058人次。据不完全统计，在支队成立六年来的时间里，累计向社会爱心捐款捐物达六万余元。

三、拓展执法领域 积极探索商务执法过程中新思路新模式

建章立制，不是“制度秀”，是开展商务综合执法工作的基础，开展多领域多形式的执法监督检查工作才是盘锦市商务综合执法支队存在的根本。今年2月1日，省人大颁布了《辽宁省优化营商环境条例》，省委省政府召开了电视电话会议，省政府制定了方案，确定2017年是辽宁省“开展优化营商环境建设年”，在这种大背景下，加强商务领域综合执法就是针对群众关注、企业关心、社会关切的要害问题进行管理。

一是对全市的旧电器电子产品回收市场开展专项检查工作，向经营者宣传《旧电器电子产品流通管理办法》，并监督指导经营者对收购旧电器电子产品时进行登记，建立旧电器电子经营者及产品档案资料，对违规经营者下达责令整改通知书14份，并针对逾期不改正的4户经营者进行立案处罚，罚款0.4万元。二是对全市重点商业零售业促销行为进行专项检查，下达责令整改11份，杜绝虚假促销以及以促销让利为名坑害消费者的各种违法违规行为，并动态监管零售商促销情况。三是对全市仅有的一家特许经营企业盘锦华鲀餐饮管理有限公司进行监督检查，指导该企业将年度订立、撤销、终止、续签的特许经营合同情况上报商务部登记备案。四是对全市14家拍卖企业进行了现场检查，建立了企业拍卖行为备案制度，并对企业的拍卖活动进行现场监督检查。五是通过定期检查和不定期抽查的检查方式，对全市116家成品油企业进行专项检查，共立案21起，结案21起，罚款20.4万元。六是开展了再生资源回收市场检查工作，共下达《责令整改通知书》50余份，对未办理再生资源回收备案登记证明的5户企业罚款0.3万元，对4户非法收购汽车“五大总成”的经营业户进行物品现场封存后移送工商行政管理机关处理。七是对全市单用途商业预付卡发卡规模大、用卡占比高、消费者数量多的重点发卡企业进行专项检查，共下达责令整改9份，立案2起，结案2起。八是坚持对全市从事报废汽车回收的企业进行现场检查，对其报废汽车的拆解过程进行全程监督。九是对典当企业的检查工作，共下达责令整改31份，并约谈典当企业法定代表人，责令其改正违规问题，及时对整改情况进行检查，确保企业合法合规经营，规避非法集资事件的发生。十是对家庭服务机构的入户专项检查工作，要求家庭服务机构按时向支队上报每月的经营档案信息，对企业下达责令整改49份，立案1起，罚款2000元，并对行业协会人员进行约谈，本着服务为主的理念，共同探讨行业发展的方式方法。十一是对我市家电维修经营业户进行专项检查，经营业户均不同程度的存在未明示服务项目和收费标准，维修服务凭证填写的不完善等问题，但考虑到这些经营者经营状况，本着规范行业市场经营秩序的初衷，对经营者做出了口头警告，责令其限期完善相关资料。十二是对全市所有洗染企业进行全面摸底排查。本着想业户之所想，急业户之所急的工作态度，每到一户，备案登记一户，简化流程，节约了业户的办事时间。十三是自今年七月一日《汽车销售管理办法》颁布施行以来，我支队利用三个月的时间通过媒体、深入企业与行业协会座谈等多种方式进行了广泛的宣传，同时制定了专项整治方案。11月初正式启动对汽车销售行业检查，现已检查十余家，并对其中有违法行为的六家企业进行立案处理。十四是支队依据《餐饮业经营管理办法（试行）》及“创建全国文明城市”工作的要求，对全市外卖企业的送餐行为开展规范整治的专项行动。经对送餐企业深入调研和召开座谈会等方式，已与送餐企业达成共识：送餐企业各自对企业送餐人员的服装进行统一印制标识和编号，并将送餐人员的身份信息及其编号备案备查；各企业要制定严格的送餐员管理制度；各企业配合交警部门对电子眼抓拍到的交通违法行为进行追溯处理。此次行动后，从实际监控结果表明，送餐员违章率已从原来的40％以上降至7.3％，各送餐企业的事故率也大幅下降。

行政执法三项制度是一个长期而艰巨的工作，下一步盘锦市商务综合执法支队将把提升执法检查透明化、提升执法宣传鲜明化、提升执法模式信息化、提升执法人员素质化等“四个提升”作为工作重心，为营造法制化的营商环境做出应有的贡献。